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譚浩俊

據報道，國慶節前，財政部密集推出PPP大利好，繼公布第二批PPP示范項目后，再推出1800億PPP基金。PPP基金的推出，更是讓地方政府看到了新的融資希望，紛紛行動起來，或到北京推薦項目，或制定PPP基金對接方案，或研究落實示范項目對策。

從地方上報的PPP項目情況來看，相當一部分項目，并不具備PPP的條件，而完全是通過包裝生拉硬扯、生搬硬套的，根本沒法按照PPP的要求去做，目的就是想用政策、搶資源。

必須注意，以項目包裝、政府承諾等為誘餌的政策、資金爭取辦法，資金使用的效率是非常低的，政策執行的效果也是非常差的，而且，會在政策、資金的爭取過程中出現許多貪污、腐敗、造假等方面的問題，導致政府公信力下降、社會資源浪費、各種損失頻現。

問題在于，已經習慣了“撈實地”的地方政府，似乎并不重視項目本身的作用與效果，而更重視能夠搶到多少政策和資源。因此，在爭取政策和資金過程中，不可避免地會采用各種包裝手段，把項目的功能、規模、內容等無限擴大，從而完全失去了項目的原有功能，使PPP項目變質。

相關資料顯示，自PPP項目啟動一年多以來，中央和地方推出的PPP項目已多達1860個，投資規模達3.4萬億。而據專家介紹，PPP發展具有代表性的英國從1992年至今的二十多年時間，也才總共實施了700多個項目，總投資不過6000億元。出現這樣的反差，雖然可用我國基礎設施、公共設施、公用事業等發展比較滯后，需要建設的項目較多、投入較大等來解釋，但是，這并不等于說會有這么多可以用于PPP的項目，尤其是項目規模，會比英國大那么多。

顯然，這里有太多的包裝因素。既然有包裝成分，也就不可避免地會有造假因素。有了造假，項目的含金量也就要大打折扣了，PPP項目的推廣和落實，也就難免要出問題了。一旦PPP項目在落實和執行過程中存在造假，危害是極大的。首先，它會直接影響中央的宏觀決策。

中央鼓勵推動PPP項目的實施，并出臺相關的扶持政策，一方面是為了當前的穩增長需要，為了更好地鼓勵社會資本參與到經濟社會發展中來，參與到公共項目、公共設施的建設中來，從而更好地利用好社會資源；另一方面則是為了更好地協調經濟與社會發展的關系，彌補社會發展過程中的各種短板，從而化解各種社會矛盾。如果造假的東西太多、占用的政策、資金資源過多，就會影響到真正PPP項目的實施，并影響社會資源的合理分配，最終影響中央的宏觀決策。其次，它會直接影響社會誠信建設。市場經濟是信用經濟，誠信是市場經濟的基礎。如果政府都在造假，都在騙取國家的政策和資金，且打上吸引社會資本的旗幟，會在社會資本的眼里產生怎樣的印象，會給社會資本的誠信建設帶來怎樣的誘導。

再次，它會大大降低政策和資金的使用效率。專項政策、專款專用，應當是政策制定、資金安排最基本的原則。也就是說，PPP項目就必須是PPP項目，而不是通過包裝和造假形成的。不然，政策和資金的使用效率就不能提高，甚至會出現巨大浪費。總之，如果PPP項目出現造假現象，必須嚴格控制。其中，將項目與地方政府主要負責人的責任掛鉤，是最重要的。也就是說，如果上報的項目被審批后，沒有按照上報的條件實施，就追究地方政府主要負責人的責任。性質嚴重的，追究法律責任。只有這樣，才會有效杜絕造假現象的發生。