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重慶出臺鄉鎮污水處理設施建設運營實施方案 2017年實現鄉鎮污水處理設施全覆蓋

重慶市政府辦公廳日前印發了《重慶市鄉鎮污水處理設施建設運營實施方案》（以下簡稱《方案》），明確由重慶環保投資有限公司（以下簡稱“重慶環投”）牽頭，投入112億元，確保到2017年實現全市1558個鄉鎮（含810個建制鄉鎮和748個撤并鄉鎮）污水處理設施全覆蓋。

重慶市環保局有關負責人介紹，當前全市鄉鎮污水處理設施普遍存在設施規模小、布局分散、運營成本高、污水處理服務費征收難度大等問題。為解決上述問題，《方案》為全市鄉鎮污水處理設施建設運營做出了科學、系統的頂層設計。

經測算，全市1558個鄉鎮需建設1584座污水處理設施，建設規模約126萬噸/日，需要投入資金112億元。目前，全市鄉鎮污水處理設施已建809座、在建279座，需新建496座。

全市鄉鎮污水處理設施實現投、建、管、運一體化運營

根據《方案》，全市鄉鎮污水處理設施由重慶環投負責“投、建、管、運”一體化運營。各區縣（自治縣）政府分別授予其從事鄉鎮污水處理設施建設及運營的特許經營權，并簽訂特許經營合同，特許經營期限為長期。

重慶環投有關負責人介紹，截至11月中旬，公司已同合川區、奉節縣、梁平縣、榮昌縣、巫山縣、巫溪縣、酉陽土家族苗族自治縣、長壽區等8個區、縣（自治縣）政府簽訂了鄉鎮污水處理設施建設運營合同。

全市鄉鎮污水處理設施的運營管理、保養維護均由重慶環投及其下屬項目管理公司或委托第三方運營單位負責。鄉鎮污水處理設施產生的污泥由這家公司負責收運到區縣（自治縣）政府指定的地點，由當地政府負責無害化處理。

新建項目采用“設計—建設—擁有—經營”模式。由重慶環投負責投資并承擔新建設施的設計、建設、運營、維護等全部工作。已建項目采用“移交—擁有—經營”模式。重慶環投負責鄉鎮污水處理設施日常運行及維護，區縣（自治縣）人民政府支付相應的污水處理服務費。對于改建或擴建項目，在項目資產移交后根據鄉鎮污水處理實際需求，由重慶環投完成設計、建設工作。運營過程中，重慶環投根據資金情況及發展需要，對區縣（自治縣）政府及其平臺公司投資形成的固定資產以分期支付的方式全部收購，最終取得鄉鎮污水處理設施資產所有權。在建項目按照項目實施進展，分別采用“建設—移交—擁有—經營”、“設計—建設—擁有—經營”或“建設—擁有—經營”模式。

多舉措破解資金籌措和資產沉淀難題

在全市1558個鄉鎮建設鄉鎮污水處理設施，資金從哪來？據重慶環投介紹，其資金主要來源包括自有資金、中央和市級財政專項補助資金以及銀行貸款。其中，中央和市級財政專項補助資金主要包括農村環境連片整治資金、三峽后續規劃資金及其他補助資金。
已建項目已投入的51億元資金中，由中央及市級財政資金投入24.5億元資金形成的固定資產，直接無償劃轉重慶環投。區、縣（自治縣）財政投入的26.5億元資金形成的固定資產，根據其實際出資情況，經第三方機構評估后，由重慶環投收購。已建項目中有400座需要對主體設施及污水接口干管進行改造修繕，所需的10億元資金由重慶環投籌措解決。

新建項目所需的23億元、在建項目所需的18億元資金均由重慶環投籌措。項目配套管網建設所需的10億元資金由區、縣（自治縣）政府自籌解決，也可由區、縣（自治縣）政府委托重慶環投代為融資。

市環保局有關負責人表示，通過重慶環投整合資產和采取市場化方式融資，既有效減輕了區、縣（自治縣）政府財政負擔，又破解了環保資產碎片化和沉淀難題。