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發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2018〕343號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，黨的十九大明確要求開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境；要實(shí)施好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性成果。李克強(qiáng)總理指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境承載了億萬(wàn)農(nóng)民的新期待，要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行。經(jīng)第十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議，日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對(duì)2018–2020年開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)作出專(zhuān)門(mén)部署。發(fā)展改革部門(mén)要進(jìn)一步把思想、認(rèn)識(shí)、行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，把這件廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最期盼的事做實(shí)做好，真正抓出成效。結(jié)合發(fā)展改革部門(mén)職責(zé)，現(xiàn)就扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)通知如下。

一、合理確定整治目標(biāo)。《方案》總的要求是經(jīng)過(guò)三年努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)的基礎(chǔ)和條件，提出了分層次的行動(dòng)目標(biāo)。其中，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善。地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。各地要結(jié)合實(shí)際，合理確定本地區(qū)整治目標(biāo)，集中力量解決急需的問(wèn)題，做到既盡力而為，又量力而行。有條件的地方，可進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。條件不具備的地區(qū)也要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，不搞一刀切。

二、明確整治主攻方向。《方案》要求，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。各地要圍繞《方案》明確的方向，充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)確定本地區(qū)整治重點(diǎn)及建設(shè)優(yōu)先序，嚴(yán)禁脫離農(nóng)村實(shí)際建大公園、大廣場(chǎng)、大牌坊以及無(wú)實(shí)際內(nèi)容的村史館等形象工程。其中，垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問(wèn)題；污水治理的主要任務(wù)是推進(jìn)廁所革命，開(kāi)展廁所糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問(wèn)題；村容村貌提升則以通村組道路、入戶道路為重點(diǎn)，基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問(wèn)題，同時(shí)推進(jìn)公共空間和庭院環(huán)境整治，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。

三、扎實(shí)有序?qū)嵤┱涡袆?dòng)。《方案》強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面，通過(guò)典型示范不斷探索、不斷積累經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，采用適合本地實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式，防止一哄而上和生搬硬套。各地要按照《方案》部署，進(jìn)一步明確整治實(shí)施步驟，確保整治工作科學(xué)有序推進(jìn)。一是編制實(shí)施方案。抓緊編制或修訂省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，以縣（市、區(qū)、旗）為單位，對(duì)具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出規(guī)劃，明確年度建設(shè)任務(wù)。原則上各地要在3月底前完成省級(jí)實(shí)施方案編制，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委備核。二是開(kāi)展典型示范。2018年，要著力推進(jìn)典型示范，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境整治技術(shù)方法，以及能復(fù)制、易推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。三是穩(wěn)步推進(jìn)整治任務(wù)。在總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2019–2020年在面上集中推廣成熟做法、技術(shù)路線和建管模式，到2020年基本完成整治任務(wù)。有條件的地區(qū)可根據(jù)財(cái)力和工作實(shí)際加快整治工作進(jìn)度。

四、健全工作推進(jìn)機(jī)制。《方案》提出，完善中央部署、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。其中，省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)，明確整治工作牽頭責(zé)任部門(mén)和實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核；縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)；地市級(jí)黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要按照本級(jí)黨委和政府部署，根據(jù)部門(mén)職責(zé)分工，積極做好《方案》的貫徹落實(shí)。在推進(jìn)易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，將農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。

五、切實(shí)加大投入力度。《方案》要求，建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系；地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。各地要在切實(shí)加大政府投入力度的同時(shí)，積極推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)以《方案》實(shí)施為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用相關(guān)渠道資金，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。協(xié)調(diào)落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益等資金，支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。與此同時(shí)，始終把握盡力而為、量力而行的原則，切實(shí)防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

六、完善建管長(zhǎng)效機(jī)制。《方案》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，探索規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保各類(lèi)設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行；堅(jiān)持村民主體，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各地要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在解決現(xiàn)階段突出問(wèn)題的同時(shí)，著力健全村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美麗家園的自覺(jué)性、主動(dòng)性，確保建成設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。在有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理，探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。充分運(yùn)用“一事一議”等民主決策機(jī)制，通過(guò)村民自建等方式組織實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，確保工程質(zhì)量。

七、強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)。《方案》要求，各省區(qū)要制定農(nóng)村人居環(huán)境整治考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)省級(jí)實(shí)施方案及其明確的目標(biāo)任務(wù)，定期組織督導(dǎo)評(píng)估。各地要結(jié)合省級(jí)實(shí)施方案的編制，明確可量化、可監(jiān)測(cè)、可考核的具體指標(biāo)，制定本省區(qū)考核驗(yàn)收辦法，以縣為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保把各項(xiàng)整治任務(wù)落到實(shí)處。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定評(píng)估辦法，配合做好《方案》實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估工作，并將地方任務(wù)完成情況的評(píng)估結(jié)果與中央相關(guān)支持政策掛鉤。

八、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流推廣。《方案》要求，堅(jiān)持示范先行，結(jié)合本地實(shí)際深入開(kāi)展典型示范；加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流，帶動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。各地要強(qiáng)化調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，積極宣傳和推廣符合農(nóng)村實(shí)際的好典型、好經(jīng)驗(yàn)和好做法。健全上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系和情況通報(bào)。省級(jí)發(fā)展改革委要密切跟蹤本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)展，了解項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況，及時(shí)反映存在的突出問(wèn)題，提出相關(guān)意見(jiàn)建議，并請(qǐng)于每年年底前將省級(jí)實(shí)施方案落實(shí)進(jìn)展情況報(bào)送我委。

國(guó)家發(fā)展改革委

2018年2月26日